Mis on avalike teenuste erastamine - mõiste, plussid ja miinused

Ameerika Ühendriikide föderaal-, osariikide või kohalikud valitsused ei ole puutunud selle suundumuse vastu, kus poliitikud manipuleerivad majandusega, et täita oma taskud, aga ka sõprade rahakotid. Boss Tweed ja tema kohtuasjad Tammany Hallis panid New Yorgi maksumaksjatele kinni rohkem kui 200 miljonit dollarit ehitustööde ehitajate poolt. Ulysses S. Granti presidendiajal toimunud Ameerika Ühendriikide Vaikse ookeani krediidikrediidi skandaal kajastas aastakümneid. The Atlandi teatel toob erastamine kaasa kriminaalkorruptsiooni, viidates Edward Snowdeni ja Booz Allen Hamiltoni näitele.

Kahjuks on ajalugu täis ka näiteid, kus valitsuse teenused on bürokraatlikud, liiga kallid ja ei reageeri kodanike vajadustele. Majanduskasvu takistab liigne, tarbetu reguleerimine. USA postiteenistus ja riiklik raudtee reisijateveo korporatsioon (Amtrak) on näited valitsusteenustest, mida sageli nimetatakse nende ebatõhususe ja maksumaksjate kulude tõttu. Küsimus pole selles, kas erastada valitsuse teenuseid, vaid selles, milliseid teenuseid osutaksid valitsuse nimel tegutsevad eraettevõtjad paremini. Seetõttu on ülioluline mõista erastamise mehhanismi, selle atraktiivsust ja selle mõju kuludele, teenustele ja kodanike rahulolule.

Erastamise mõistmine

Lihtsalt öeldes tähendab erastamine valitsuse funktsioonide üleandmist erasektorile. Näiteks muudeti föderaalne riiklik hüpoteeklaenude ühing (FNMA), mis asutati algselt 1936. aastal koduhüpoteekide rahastamiseks, ja eraettevõtteks 1968. aastal..

Alates riigi moodustamisest on olnud püsiv ja levinud seisukoht, et valitsus on pealetükkiv, raiskav, ülemäära kallis ja sekkub äritegevusesse valitsejate kahjuks. "Parimad mõistused pole valitsuses," ütles Ronald Reagan. "Kui neid oleks, varastaks äri nad minema." Tema majandusnõunik Milton Friedman kurvastas veelgi, öeldes: "Valitsuse lahendus probleemile on tavaliselt sama halb kui probleem."

2013. aasta Pewi uuringu kohaselt on umbes igal neljandal ameeriklasel föderaalvalitsuse kohta positiivne arvamus, samal ajal kui enam kui pooled arvavad oma osariigi ja kohalike omavalitsuste arvamust. Kahjuks, kuigi ameeriklased ei meeldi suurele valitsusele, usaldavad nad ka suurt äri. Ehkki 22% -l 2012. aasta Gallupi küsitluses osalenutest usaldas suurt ettevõtet üsna palju või palju, usaldab peaaegu iga kolmas ameeriklane korporatsioonide suhtes väga vähe usaldust.

See antipodaalne tunne on viinud perioodideni, kus valitsusteenuste erastamine on tohutult populaarne, ja muudest perioodidest, kus valitsus võttis taas endale kohustuse osutada teenuseid ja kinnitas oma kontrolli. Poliitika seisneb enamasti optimaalse lahenduse väljatöötamise asemel kõige vähem ebapopulaarse poliitilise suuna valimises.

Erastamise ajendid

Valitsuse otsust oma teenused erastada mõjutavad mitmed tegurid:

Ideoloogia. Valitsuse piiramise kontseptsiooni võttis ehk kõige paremini kokku Henry David Thoreau, kes ütles: "See valitsus on parim, kes valitseb kõige vähem." Need seigad püsivad tugevad, nagu ütles senaator Rand Paul, kes ütles: „Me ei vaja suuremat valitsust. Peame vähendama valitsuse suurust. ”
Ahnus ja korruptsioon. Kuna valitsuste kassasse voolab iga päev miljardeid dollareid, pole ime, et meil on korruptsioon, aga seda on nii vähe. Poliitikud on kurikuulsalt haavatavad kiusatusele müüa oma au võimu säilitamiseks või suurendamiseks. Korruptiivsete poliitikute ja kasumit taotlevate üksuste lemmikvahendiks on tulutoova riigiteenuse ülekandmine eraettevõttele, et tagada kampaaniapanus, hääled ja isiklik rikkus..
Majanduslik. Kuna valitsuste võime rahastada avalikke teenuseid maksude ja muude tulude kaudu on piiratud, otsivad ametnikud oma kohustuste täitmist eraõiguslikele üksustele, kes saavad palkade alandamise, teeninduse taseme vähendamise ja varjatud tulude suurendamise abil kulusid kergemini vähendada ilma avaliku kontrollita. See kehtib eriti nende teenuste kohta, mis on valijatega üldiselt ebapopulaarsed, näiteks vanglate haldamine ja käitamine. Justiitsstatistika büroo andmetel oli 2010. aasta lõpus föderaalses ja osariigi vanglas enam kui 1,6 miljonit vangi, kellest 128 195 asusid tulundusasutustes. Kinnipeetavate osakaal kaubanduslikes ruumides kasvab jätkuvalt, ehkki tõendite põhjal võib järeldada järgmist:
- Kulude kokkuhoid ei ole ootuspäraselt realiseerunud
- Eravanglad maksavad tegelikult rohkem kui avalikud vanglad
- Eraasutused keelduvad sageli kinnipeetavatest, näiteks koduvägivallatsejad, kelle maja maksab rohkem
- Eravanglates on madalam personali tase ja nad pakuvad töötajatele vähem koolitust, mis viib valvurite ja kinnipeetavate kallaletungideni rohkem kui avalikes ruumides
Ajalugu. Kommunaalteenuseid, nagu näiteks gaas, vesi, elekter ja kanalisatsioon, osutatakse kodanikele riiklikult nii avalike, era- kui ka poolriiklike asutuste kaudu. Teisalt arendasid algselt eraõiguslikud organisatsioonid, mõnikord valitsuse abiga, selliseid sideteenuseid nagu telefon, telegraaf, televisioon ja transport, kuid need teenused on rangelt reguleeritud, et tagada nende teenuste kättesaadavus kõigile kodanikele.
Tõhusus. Väiksemad, vähem bürokraatlikud eraõiguslikud üksused osutavad sageli võrdset või paremat teenust väiksemate kulutustega kui nende valitsusasutused, millele kehtivad föderaalse või osariigi avaliku teenistuse eeskirjad ja määrused. Föderaalvalitsus tellib hoonete hoolduse üldjuhul tasu eest kohalikele puhastusettevõtetele, selle asemel et koristajaid palgata ja juhtida.
Tõhusus. Erakoolidele viidatakse sageli nende kvaliteedi ja maksumuse osas, võrreldes avalike koolide süsteemidega.
Dengaalsus või vastutuse vähendamine. Eraettevõtjate kasutamine võib vähendada valitsuse vastutust teatud kohustuste täitmise eest. Jaanuaris 2012 oli New York Timesi artikli kohaselt Afganistanis kaitsetöösturite töötajaid 113 491, võrreldes umbes 90 000 ameeriklasest sõduriga, 2011. aastal suri rohkem töövõtjaid kui sõdureid.

Näited valitsuse erastamisest

Föderaal-, osariigi- ja kohalikud omavalitsused on riigi asutamisest saadik mitmesuguseid toiminguid erastanud. Näited, kus kasumitaotluseta üksused pakuvad valitsuse egiidi all praegu kodanikele teenuseid:

Teede ja sildade ehitus ja käitamine. Paljud osariigid on andnud loa maksustada eraviisiliselt tasulisi teid ja maksumaksjate dollarite asemel riigiteede ehitamiseks. Lisaks viitas president Obama oma 2013. aasta liidu seisukorra kõnes teede ja sildade programmile „Paranda kõigepealt” ning sadamatele, torujuhtmetele ja koolidele mõju avaldavale partnerlusele Ameerika ülesehitamiseks. Ehkki nende programmide üksikasju pole avaldatud, on kindel, et need laiendavad föderaalvalitsuse erastamise kasutamist.
Administratiivteenused. Georgia osariigis asuv 90 000 elanikuga Sandy Springs valis allhanke korras peaaegu kõik oma haldusteenused, välja arvatud politsei ja tuletõrje. Mitmed riigid on andnud avaliku hoolekande haldamise allhanke korras.
Kommunaalkulud. Indianapolis avas konkureerimisele viis tosinat linnateenust, sealhulgas prügivedu, aukude parandamine ja reoveeteenused. Philadelphia erastas enam kui 49 linnateenust, sealhulgas golfiväljakute haldamine ja trükkimine.

Hariduse, sotsiaalhoolekande, riigikaitse ja isegi selliste osakondade jaoks nagu Siseturvalisus on tehtud ettepanek ühel või teisel viisil erastada..

Erastamise meetodid

Valitsuse teenuste ja varade üleandmine võib toimuda erinevate strateegiate kombinatsiooni kaudu:

Konkurentsivõimeline pakkumine. Valitsusüksus otsustab, milliseid teenuseid üle anda, ja kontrollib protsessi, kus eraettevõtted pakuvad teenuse pakkumist. Kõigil valitsusasutustel - nii kohalikul, osariigi kui ka föderaalsel - on ulatuslikud eeskirjad ja protseduurid, et kontrollida avalikke pakkumisprotsesse ja tagada, et valitud töövõtjad oleksid nende maksumaksjatele parim valik..
Voucherid. Kodanikud saavad valitsuse abiga valida avaliku ja erasektori pakkujate vahel. Praegu tehakse jõupingutusi hariduse ja Medicare'is vautšerite pakkumiseks, kus pensionärid valiksid erakindlustusandjatelt tervisekindlustuse.
Vara müük. Kõigi tasandite valitsused müüvad regulaarselt kinnisvara või vara äriüksustele. Müügitulu ulatub kohalikest politseiosakondadest, kus enampakkumised korraldatakse enampakkumisel, kuid mis ei kuulu sissenõudmisele, kuni büroohoonete ja maadeni, mida föderaalvalitsus enam ei vaja.

Kas erastamine on Ameerika maksumaksjate jaoks õige poliitika?

Eelised

Ehkki paljudele erastamise kuritarvitamise väidetele ja sageli sellega kaasnevatele probleemidele on palju tõde, ei suuda oponendid tõdeda, et valitsused ei suuda kõigile inimestele kõike pakkuda. Kodanikel on rahuldamatu soov teenuste järele, eriti kui keegi teine võtab selle vahelehe üles. Samal ajal on maksumaksjad üha vastumeelsemad maksude tõstmisel, et toetada isegi kriitilisi teenuseid. Seetõttu on riigiametnikud, alates kohalikest omavalitsustest kuni föderaalvalitsuseni, sunnitud leidma muid tuluallikaid, kärpima kulusid ja pakkuma teenuseid.

Ameerika seadusandliku vahetuse nõukogu (ALEC), konservatiivne ettevõtete rahastatud 501 punkti c alapunkt 3 ja erastamise kauaaegne pooldaja, väidab, et valitsuse funktsioonide üleandmisel kasumlikele eraettevõtetele on mitmeid eeliseid:

Madalamad maksud. Michigani osariigis Wexfordi maakond erastas oma erakorralise meditsiiniteenuse 1994. aastal, mille tulemuseks oli teenuse parendamine, haldusteenuste vähendamine ja madalamad kulud, säästes ainuüksi esimesel aastal maakonna maksumaksjaid rohkem kui 300 000 dollarit..
Suurem tõhusus. Eraomandis ja hallatavates jäätmepõletusahjudes asuv Bostoni põhjaosa muudab prügi energiaks 20 linnas, kus elab kokku üle poole miljoni elaniku. Nüüd maksavad linnad prügi äraveo eest vaid 22 dollarit tonni eest, võrreldes 100 dollariga tonni kohta, mida nõuab valitsuse hallatav prügila.
Täiustatud tõhusus. Michigani osariigis Wexfordi krahvkond erastab oma loomade varjupaiga tööd pärast Michigani osariigi kontrolli, kus puurid leiti olevat mitterahuldavad ja vajavad viivitamatut asendamist..
Poliitilise mõju puudumine. Illinoisi põhjaosa USA ringkonnaprokuröri Patrick Fitzgeraldi sõnul "muutusid Illinoisi teed ohtlikumaks, kui riigitöötajad andsid altkäemaksu eest veoautojuhtidele juhilubasid, mille eesmärk oli rahastada kampaaniapanuseid endise kuberneri George Ryani poliitilisse käimlasse." Kui vastutus antakse piisava järelevalve all eraõiguslikule üksusele, kaob tõenäosus, et ametnikud sekkuvad teenuste osutamisse.

Puudused

Erastamise vastased väidavad, et erastamine on lihtsalt maksumaksjate dollarite ümbersuunamise skeem, et luua ettevõtetele pikaajalisi tuluvooge ja kasumeid. Avalikes huvides tegutsev ressursikeskus, mis on pühendatud "eraõiguslike üksustega sõlmitavate riigihankelepingute läbipaistvuse, õigluse, hea haldamise ja tõhusa järelevalve tagamisele", ning vastama kogukonna vajadustele, loetleb erastamisel mitmeid potentsiaalseid puudusi:

Suuremad kulud avalikkusele. Erastamine põhjustab sageli üldsusele ja valitsustele kulusid. Milwaukee veetehase kavandatud erastamist vaadates teatas mittetulunduslik tarbijarühm Food & Water Watch, et eraveeteenus maksaks 59% rohkem kui avalik veeteenus.
Teenuste kvaliteedi langus. Georgia osariigis Atlanta tühistas 20-aastase joogiveesüsteemi haldamise lepingu räpase vee ja halva teeninduse tõttu. Pärast seda, kui Chicago linn müüs oma parkimismõõtjate operatsiooni eraettevõttele 2008. aastal, on parkimistariifid järgmise viie aasta jooksul tõusnud 6,50 dollarini tunnis koos täiendavate sisseehitatud tõusudega, põhjustades kesklinna väikeettevõtete müügi languse, kuna külastajad keelduvad maksa kõrgeid hindu. Abilinnapea Rahm Emmanuel tellis lepingult sõltumatu auditi, kui ta oli eratöövõtjalt saanud tõendamata kulud ligi 30 miljonit dollarit.
Piiratud paindlikkus. Erastamine võib aastaid siduda kindlustusvõtjate käsi. Morgan Stanley kontsernile müüdud Chicago parkimismeetri leping on sõlmitud 75 aastaks ja Chicago Skyway Toll Bridge System renditi eraettevõttele 99 aastaks. Indianapolis müüs ka oma parkimismõõturi töö 50 aastat, Indiana osariik aga tasulise tee kontrolli 75 aastat.
Korruptsioon ja pettus. Erastamine avab uksed poliitikute ja ärimeeste ebaausale käitumisele. Washington Post teatas hiljuti peadirektori avastusest, et 450 000 dollarit nelja valitsuse töövõtja poolt endisele vabariiklaste kongressi naisele Heather Wilsonile tehtud maksetega ei vastanud föderaalsete maksete osas isegi miinimumstandarditele, sealhulgas puuduvad üksikasjad tegelikult pakutavate teenuste kohta. Töövõtja maksis energiaosakonnale tehtud maksed tagasi.

Erastamise pooldajad eeldavad, et valitsusasutused on alati vähem tõhusad kui mittetulundusühingud - eeldus, mis lihtsalt ei vasta tõele. Näiteks on Medicare'i halduskulud protsendina makstud nõuete dollaritest tunduvalt väiksemad kui ühegi eraõigusliku kindlustusandja juures - Kongressi eelarvebüroo andmetel on see ajalooliselt alla 2%.

Erastamise oponendid märgivad, et äriüksuste peamine eesmärk on kasumi teenimine, seades sageli eesmärgi, mis ületab 10% maksuvõla. Nende sõnul on ebaloogiline, et jäätmete kõrvaldamisega saab kasumit igal erastamisel; On palju tõenäolisem, et tööjõu või palgataseme alandamise kaudu väheneb teenindustasand või vähenevad kulud. Ehkki on põhjust õigustada mõne valitsuse teenuse erastamist, väidavad nad, et maksumaksjatele säästude tagastamine erastamise teel on ebatõenäoline.

Lõppsõna

Nagu paljudes küsimustes, võimendab psühholoogia võitja jaoks kõike partisansi, sütitab emotsioone ja varjab fakte. Paljud linnavalitsused on pankroti äärel ja näevad vaeva, et pakkuda oma kodanikele kõige põhilisemaid teenuseid. Osariikide valitsused, kellest paljud juhivad tasakaalustatud eelarvepiiranguid, on loobunud teenustest ja lõpetanud kriitilised investeeringud haridusse, turvalisusesse ja infrastruktuuri. Föderaalvalitsusel on enneolematu riigivõlg - peaaegu 53 000 dollarit riigi iga mehe, naise ja lapse kohta. Kõik riigi olukorra parandamiseks võetavad meetmed, sealhulgas erastamine, peavad olema käsil, et riik saaks õitseda.

Samal ajal peaksid tulihingelised valitsusvaenlased tunnistama, et mõnda teenust ja vara ei saa ilma drastiliste kahjudeta sisseosteta ega müüa. Konservatiivse mõttekoja Ameerika ettevõtluspoliitika instituudi avaliku poliitika teadusuuringute instituudi residendist konservatiiv Norm Ornstein (ja ülalnimetatud artikli „The Atlantic” autor) tunnistas seda reaalsust, kui ütles: „Alati on vaja vahendada avaliku ja erasektori funktsioonide ning avaliku ja erasektori kohustuste vahel. Kuid oleme lasknud erastamise maanial ja poliitikute tahte alluda valitsusevastasele meelele, viia see liiga kaugele. On aeg see tagasi tuua. ”

Kas kõik valitsuse teenused tuleks erastada? Kas peaks? Kui jah, siis millised?